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重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区食品药品安全“十三五”规划的通知

来源:区政府办公室 作者: 发布日期:2017/11/6 14:58:07 阅读次数:次 【字体:

 

开州府办发〔2017197

 

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发开州区食品药品安全“十三五”规划的通知

 

各镇乡人民政府(街道办事处),区政府各部门,有关单位:

《开州区食品药品安全“十三五”规划》已经十七届区政府第19次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                      重庆市开州区人民政府办公室

                           20171012

 

 

 

开州区食品药品安全“十三五”规划

 

食品药品安全关系人民群众身体健康与社会和谐稳定,是重大民生工程,是各级政府的主要工作任务。为进一步加强全区食品药品安全工作,不断提高全区食品药品安全治理水平,促进全区食品医药产业健康快速发展,尽快建成国家食品安全示范城市,根据《国家食品安全规划(2016—2020年)》《国家药品安全规划(2016—2020年)》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《重庆市食品药品安全十三五规划》,制定本规划。

第一章  现状和形势

第一节  “十二五”时期主要成效

区委区政府高度重视食品药品安全工作,加强食品药品安全监管工作的领导,在体制改革、综合执法、经费投入等方面给予了食品药品安全工作大力支持。全区各级各部门认真贯彻落实,工作力度不断加大,食品药品产品质量合格率逐年提高,未发生较大以上食品药品安全事件,食品药品安全形势总体稳定向好。

监管体系统一权威,监管责任不断落实。整合卫生、工商、质监和食品药品监管部门管理职能,重新组建食品药品监管机构,在40个镇乡街道新设置食品药品监管办(所),在534个村(社区)各配备一名食品药品安全协管员,区—镇乡街道—村(社区)三级监管网络构建完成,全面推行网格化监管模式,基本形成了统一权威的监管体系。食品药品安全纳入当地党委、政府经济社会发展实绩考核和综合治理考核内容,构建起了政府对食品药品安全负总责、监管部门各负其责的责任体系。

风险管控全面展开,技术监督力度不断提升。建立食品药品安全风险清单,开展地产食品药品全覆盖抽检,加大重点品种、重点区域、重点企业监督检查频次,加强舆情监测,妥善处置突发事件,有效防止系统性、区域性食品药品安全风险。逐步推进食品快速检测工作,在全区40个镇乡街道建立了食品快速检测室,快速筛查能力明显提升。

治理力度持续加大,行业秩序不断规范。针对风险等级较高、涉及面较广的风险隐患,及时组织开展专项整治,有效治理了食品药品安全领域突出问题。围绕群众关心关注的重点品种、重点区域,扎实开展食品药品专项整治。共出动执法人员4万余人次,开展各类食品药品专项整治50余次,检查食品药品生产经营消费单位近5万家次,查处食品药品违法案件400余件,罚没款300余万元,维护了食品药品生产经营秩序,有效防止了重特大食品药品安全事故发生。

社会监督渠道拓宽,共治格局基本形成。连续5年举办全区食品安全宣传周、安全用药月等活动,广泛普及食品药品安全知识。认真落实24小时值班制度,公布投诉举报电话,妥善处置投诉举报,贯彻有奖举报制度,鼓励公众参与社会监督。主动向社会公布不合格食品药品信息,曝光典型案例,人人关心、人人参与食品药品安全的社会共治局面初步显现。

第二节 “十三五”时期面临的形势

 十三五时期是全区建成小康社会的决胜阶段,也是全面建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系的重要机遇期。当前和今后一个时期,全区将以习近平总书记关于四个最严(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求为指导,深入推进食品安全战略,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快实施供给侧结构性改革,有力推动食品药品安全领域深层次问题的解决和食品药品安全治理体系的完善,积极引导医药企业提升创新研发和制造技术水平,助推医药产业转型升级,促进食品工业向中高端发展。提升群众食品药品安全意识,筑牢社会共治良好基础。

 十三五时期,食品药品安全依然面临复杂严峻的形势。源头污染压力加大,非法添加、制假售假等问题依然存在。食品产业规模化、集约化程度低;新业态和新商业模式层出不穷,药品产业链条更加复杂,带来新的风险隐患。食品药品安全监管机构装备配备数量偏少、质量偏低,日常检查、风险监测、预警交流等专业技术支撑能力普遍较弱,社会共治还需加强。目前,食品药品安全监管仍然是政府监管为主,企业主体责任尚未完全落实,行业诚信体系尚未建立,自律作用尚未有效发挥,社会监督力量尚未充分激活,食品药品安全社会共治还需进一步加强。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面战略布局、认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照四个最严要求,围绕美丽富饶生态开州建设总任务,以创新驱动为核心,以问题意识为导向,以风险管理为主线,以监测抽验、大数据信息化为基础,坚持党政同责、标本兼治,着力实施食品安全战略,推进监管体制机制改革创新,提升监管能力,构建共治格局,促进产业发展,建立与城市发展新区发展战略相适应的食品药品监管体系,全面提高食品药品安全治理水平,为全面建成小康社会提供坚实的食品药品安全保障。

第二节  基本原则

——坚持以人为本。牢固树立人民利益至上理念,把维护人民群众的生命安全和身体健康作为一切工作的出发点和落脚点,及时回应人民群众的期盼和关切,以监管工作的实际成效惠及于民、取信于民。

——坚持创新引领。把改革创新作为推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化的重要动力,进一步改革完善事前、事中、事后监管机制,创新监管措施,强化综合治理,实现标本兼治,逐步解决食品药品安全领域深层次问题。

——坚持依法监管。全面落实依法治区要求,规范监管执法行为,实现食品药品生产经营全过程依法监管,形成严格执法、行业守法的良好局面。

——坚持协调共治。进一步落实责任,发挥市场机制作用,调动社会力量广泛参与,努力构建政府负责、部门监管、企业主责、行业自律、社会协同、公众参与的食品药品安全工作格局,实现食品药品安全共治共享。

——坚持均衡发展。加大监督执法投入,确保食品药品有效执法,促进监管资源配置均衡化、监管服务均等化,加快推进食品药品安全监管城乡一体化。

第三节  发展目标

统一权威的食品药品监管体系作用充分发挥,以行政监管为基础、技术监督为支撑、信息化技术为平台、风险管控为手段的食品药品监管机制更加健全,食品药品安全责任和评价问责制度全面落实。基层食品药品监管机构规范化建设全面完成,成功创建国家食品安全示范城市,食品药品安全依法治理能力不断提升,坚决守住不发生重特大食品药品安全事故底线。建成与开州经济社会发展相适应的食品药品安全保障体系,确保全区人民饮食用药安全。

第三章  主要任务

第一节  全面深化监管改革

强化责任落实。根据《中华人民共和国食品安全法》和《重庆市人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》(渝府发〔201348号),进一步落实镇乡人民政府(街道办事处)属地管理责任和部门监管责任,确保四有两责全面落实到位。完善评价考核办法,加强对镇乡街道及其有关部门履行职责情况的监督检查和评估考核,注重考核评价结果运用。强化食品药品生产经营者质量安全主体责任,督促企业依照法律法规和食品药品安全标准从事生产经营活动,鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险,切实履行企业第一责任人的责任。

加大综合协调力度。充分发挥区食品安全委员会及其办公室作用,健全完善食品安全综合协调机制,统筹协调食品安全监管工作,全面加强食品综合监督。健全完善食品安全监管部门信息通报、新闻发布、应急处置等协作机制,强化监管部门协作。切实加强镇乡街道、部门间的协作配合,在全区建立起统一、高效的协调协作机制,做到协调有力、协作有力,实现全面监管、无缝衔接。

推进基层规范化建设。深化食品药品监管体制改革,健全完善区、镇乡街道、村(社区)三级食品药品安全监管工作体系,强化基层食品药品监管机构规范化建设,逐步推行基层监管人员专职化,加强基层专职检查员队伍建设,配齐配强食品药品监管执法人员和村(社区)食品药品安全协管员。强化农产品质量安全监管机构建设,依托各镇乡街道农业服务中心加强基层农产品质量安全监管工作,配备专兼职监管人员。到2020年,全区食品药品监管机构、农产品质量监测机构工作力量显著加强,基层食品药品监管机构基本装备、执法车辆配备、快检室建设等100%达到国家标准。

 

提升干部队伍素质。培养和造就一支规模适当、结构优化、熟悉业务、素质优良的专业化监管队伍。人才队伍培养、使用、管理、监督体制机制配套更趋完善,教育培训体系基本健全。到2020年,监管队伍学历结构大幅优化,本科以上学历比例达到80%;监管队伍专业结构大幅优化,食品、药品、医学、法学、管理与经济等相关专业人员比例达到80%;监管队伍综合素质和能力培训实现全覆盖。

 

第二节  建立风险管控机制

 完善风险管控行政管理体系。构建食品药品安全风险监测体系,加强风险管控和制度体系建设,拓展风险信息收集渠道,组织开展风险研判。基层发现的问题自下而上上报区级层面进行综合研判。

提升风险监测水平。按照统一制定计划、统一组织实施、统一数据分析、统一结果利用要求,实施食品药品安全风险监测计划,开展全区食用农产品监测、食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测和药械不良反应(事件)监测,形成覆盖食品、药械各环节的风险监测网络。提高食品安全监测抽验频次,十三五期间,每年对食用农产品的监测达500件(农委抽检200份,食药监抽检300份),食品风险监测达100件,食品安全风险监测覆盖各镇乡(街道)。加强药品、医疗器械、化妆品不良反应监测。十三五期间,以风险管理为主线,持续推进稳数量、调结构、提质量、促评价,认真执行《药品不良反应报告和监测管理办法》和《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》,在保证质量的前提下,每年药品不良反应报告数达600份,药品滥用检测报告数达100份,医疗器械不良事件病例报告数达170份,化妆品不良反应报告数达50份。充分利用食品快检体系,就近就地快速有效筛查潜在的食品安全隐患。依托食品药品抽验、快速检测、广告与互联网监测、“12331”举报投诉等系统,以及市食安办与市卫生计生委、重庆检验检疫局等部门和单位的联络平台,及时收集、分析食品药品风险信息。

加大风险交流预警力度。组建风险交流联络员队伍,逐步形成风险交流工作网络。建立区食安委成员单位风险交流制度,定期互相通报食品安全风险相关信息。强化与行业协会的交流,督促高风险行业诚信守法生产经营。按照科学、客观、及时、公开原则,充分利用互联网、电视、报纸、新闻发布会等多种形式,及时向监管部门、行业协会及社会公众发布预警信息和消费提示,加强对不合格产品、违法企业的社会惩戒,多渠道向公众宣传食品药品安全知识。

 

 

第三节  严格依法行政

严厉打击违法犯罪。进一步加强监管部门之间协作,健全完善行政执法与刑事司法衔接机制,研究建立行政处罚与刑事司法衔接机制,探索建立跨部门执法联动、跨区域执法协作同步办案新机制,及时研究解决食品药品案件定性、证据标准、鉴定条件等执法办案中的实际问题。坚持零容忍,严厉打击涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品药品的违法犯罪行为,清除行业潜规则。建立健全食品药品安全违法犯罪企业(人员)信息库和黑名单制度,提升打击效能。

第四节  加强食品全程监管

强化食品源头控制。围绕一控两减三基本的目标,实施到2020年化肥农药零增长行动和兽药(抗菌药)综合治理五年行动。加强全区销售和使用高毒高残农药的监管和指导,严格执行《饲料质量安全管理规范》。推广绿色防控、健康养殖和高效低毒农兽药使用,做到控肥控药控添加剂。大力推广农业标准化生产。扶持发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。指导生产者严格按照食品安全标准和国家有关规定,科学合理使用农业投入品,督促建立健全种植养殖档案和用药记录等生产记录制度,严格落实安全间隔期和休药期制度。加强食用农产品产地环境管理,实施土壤污染防治行动计划。控制农业面源污染,防治畜禽养殖污染。开展土壤污染治理修复。到2020年,种植养殖环节食用农产品质量安全合格率达到97%以上。

 

加强食品生产经营监管。严格食品生产经营者许可准入,落实网格化监管和分类分级管理责任,全面推进信息化建设,构建科学高效的日常巡查、体系检查、飞行检查体系。加大对两超一非、生产经营不符合食品安全标准的食品治理力度,强化对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品的监管,加强对网络食品经营等新兴业态的监管,健全食品召回工作制度。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等,督促和指导食品生产企业依法建立质量安全追溯体系,切实落实质量安全主体责任。深入实施全区餐饮单位明厨亮灶工程,加强学校及托幼食堂监管,到2020年,全区学校食堂、托幼机构食堂、重大活动餐饮接待单位明厨亮灶覆盖率达到90%以上,其他餐饮单位明厨亮灶覆盖率达到60%以上。全面推进三小备案工作。督促食品生产经营企业落实食品安全主体责任,推动大型食品企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系,不断提高食品安全水平,及时消除食品生产经营隐患。到2020年,食品安全评价性抽验合格率达到95%以上。

 

强化食品安全监督抽检。加大监督抽检覆盖面,科学制定监督抽检柔性计划,切实保障食品安全监督管理需要。根据风险监测结果、重大食品安全隐患、投诉举报线索等,确定监督抽检重点,加大对专供婴幼儿及其他特定人群食品和原粮、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水产品等大宗食品的监督抽检力度。加强统筹协调,强化部门间监督抽检计划的协商、结果通报和信息共享,减少重复抽检,提高抽检针对性和效率。

第五节  加强药品安全监管

 严格准入管理。严格药品、医疗器械的准入管理,加强现场检查力度。严格药品GSP认证管理。加强高风险医疗器械的准入和管理。

 强化药品经营使用管理。完善药品经营许可认证制度及重点监管、约谈告诫机制,加大对互联网药品服务、药品广告监管力度。强化特殊药品监管,加强对血液制品、生物制品、抗菌药物、中药注射剂等高风险药品的监管。严守疫苗质量安全红线,严格疫苗流通管理,全面落实疫苗从生产到使用的全程追溯制度。到2020年,药品评价性抽验合格率达到99%以上。

 强化医疗器械监管。全面落实《医疗器械监督管理条例》,强化高风险产品和在用医疗器械监管。到2020年,医疗器械产品抽检合格率达到95 %以上。

 强化化妆品监管。完善化妆品质量管理规范体系,强化经营、使用各环节监管。实现日常监管与专项整治、监督抽验有机结合,有针对性地组织开展化妆品生产经营环节监督检查。建立可追溯制度,落实索证索票制度,保障供应链安全。到2020年,化妆品抽检合格率达到95%以上。

 强化进出口药械、化妆品监管。加强进口药品监管;加强进口医疗器械管理。做好进口非特殊用途化妆品备案工作,严厉打击进口和销售未经批准或检验的进口化妆品等违法行为。

第六节  强化社会共治体系

 加强信用体系建设。探索实施食品药品信用分级分类管理评级标准,初步构建信用等级评价机制,到2020年,食品药品生产经营企业及相关人员基础信息、信用信息档案全面建立。建立和实施食品药品安全黑名单制度,推行信用报告制度,形成市场倒逼企业守法经营的机制。强化信用评价结果运用,依法对失信主体实施惩戒或限制措施,对严重失信主体依法实施行业和市场退出措施。搭建部门之间互联互通信用信息平台,与相关监管部门实现信息共享与交换、信用结果公开与联合惩戒。

 充分发挥社会力量。发挥行业协会作用,在行业内广泛开展公开承诺活动,促进企业自律。依托农业行政执法、食品药品投诉举报等网络,及时受理消费者各类投诉举报,严格落实食品药品投诉举报奖励制度。健全食品安全高效处置机制,努力构建食品安全人人有责的社会监督网络。

 加强宣传教育引导。加强食品药品安全文化建设,建立食品药品安全科普宣传站,举办食品药品安全知识大讲堂,打造食品药品安全宣传电视、报刊、网络专栏,定期举办“3·31”宣传、食品安全宣传周、安全用药月、专项整治等专题宣传活动。将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品药品安全素养和基本知识知晓率。构建完善的食品药品安全突发事件舆情汇总与分析、信息安全管理、负面舆情处理等舆论引导机制,依法严厉打击不实报道和散布虚假食品安全信息的行为。

 

第七节  促进食品医药产业健康发展

 助推食品产业发展方式转变。把强化监督管理和运用市场机制结合起来,通过推行新标准、新技术,推动食品产业加快转型和全面升级。着力推进农业标准化生产、规模化经营和绿色化发展。实施食品企业质量安全保障能力升级改造示范工程,加强供应链管理和安全保障措施。加强食品品牌建设,大力培育食品品牌,发挥其质量管理的示范带动作用。扶持培育无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。强化对食品生产加工小作坊、食品小摊贩、小餐饮等的综合治理,鼓励和支持其改进生产经营条件,引导其进入集中、固定场所生产经营,逐步实现规范化生产。

推动医药产业转型升级。以供给侧改革引领医药产业转型升级,推动医药企业兼并重组、提升企业市场开拓能力,实现医药产业集约化、规模化发展。加大招商引资力度,鼓励外地大型药品生产企业在我区设立区域性营销中心,推动医药总部经济发展。打造药用辅料基地带动产业发展。

第四章  保障措施

第一节  加强组织领导,强化规划实施责任

树立统筹协调、科学推进、改革创新的观念,将食品药品安全工作纳入全区经济社会发展规划。对本规划确定的发展目标、主要任务和重大项目进行分解落实,建立责权明晰的责任体系,强化各责任部门之间的联动,保证规划任务高效有序实施。加强沟通协调,促进规划衔接,及时解决规划实施过程遇到的困难和问题,形成推动规划顺利实施的整体合力。

第二节  加大政府投入,强化经费装备保障

建立财政经费保障长效机制,依法将保障食品药品安全专项执法经费和基础设施建设项目投资纳入政府预算。建立与食品药品安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制,确保资金高效、合规使用。

第三节  建立评估制度,加强规划实施管理

建立健全规划实施评估制度,适时对规划执行情况进行监测、评估和督导,对主要任务和重大项目推进情况进行动态跟踪、实施绩效评估,分年度在全区范围内通报评估结果。建立中期评估和后评估机制,按期开展规划中期评估,必要时对规划内容进行调整和修订。