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重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区安全生产“十三五”规划的通知

来源:区府办 作者: 发布日期:2017/4/19 15:56:50 阅读次数:次 【字体:

开州府办发〔201764

 

 

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区安全生产

十三五规划的通知

 

各镇乡人民政府(街道办事处),区政府相关部门,有关单位:

《重庆市开州区安全生产十三五规划》已经十七届区政府第3次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                        重庆市开州区人民政府办公室

                       2017410

 

一、发展现状和面临的形势... 4

(一)十二五安全生产取得重大进展和明显成效... 4

(二)面临的形势... 5

二、指导思想和规划目标... 6

(一)指导思想... 6

(二)规划目标... 7

三、主要任务... 8

(一)健全完善安全生产责任体系... 8

(二)全面推进安全生产法治建设... 9

(三)加强安全生产监管执法能力建设... 11

(四)深化重点领域安全综合治理... 13

(五)建立安全生产风险分级管控、隐患排查治理和信息化监督管理体系... 19

(六)推动实施科技强安... 20

(七)大力开展安全生产教育培训... 21

(八)强化职业卫生工作... 22

(九)完善安全生产应急救援体系... 23

四、重点工程... 24

(一)安全生产监管信息化建设工程... 24

(二)重大危险源监控中心建设工程... 25

(三)安全生产监管监察能力建设工程... 25

(四)安全生产宣教工程... 25

(五)安全生产分级管控和隐患排查治理标准建设推广工程... 25

五、保障措施... 26

(一)牢固树立以人为本、安全发展的理念... 26

(二)完善安全生产综合政策... 26

(三)强化社会舆论监督... 27

(四)加强规划督导评估... 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市开州区安全生产十三五规划

 

2016—2020年,是开州区国民经济和社会发展第十三个五年规划时期,是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,建设美丽富饶生态开州的关键时期,是确保如期全面建成小康社会的重要阶段。随着全区经济结构战略性调整和发展方式的加快转变,安全生产工作面临新的形势、新的问题和新的任务。根据《中华人民共和国安全生产法》和《重庆市安全生产条例》规定,在认真总结十二五安全生产工作经验做法的基础上,经过深入调查研究,广泛征求意见,编制了《重庆市开州区安全生产十三五规划》。本规划主要阐述了十三五期间我区安全生产工作的总体要求、主要任务和保障措施等,是全区各级、各部门、各单位履行安全生产职责,制定实施政策措施,全面推进安全生产各项工作的重要依据。

一、发展现状和面临的形势

(一)十二五安全生产取得重大进展和明显成效。十二五期间,面对经济社会发展环境的显著变化和安全生产重大风险考验,在区委、区政府的正确领导下,各级各部门深刻领会和全面贯彻习近平总书记、李克强总理和市委、市政府领导同志关于安全生产重要指示批示精神,始终坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线意识和底线思维,不断完善安全生产责任体系,加强安全监管,落实企业主体责任,全面开展安全生产大检查,深入开展打非治违和隐患排查治理,加强重点行业领域专项整治,强化安全生产基层基础,严格安全目标考核,严肃事故责任追究,各项工作取得良好成效,全区安全生产形势持续稳定好转。与十一五末的2010年相比,2015年全区各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降52.8%57.1%十二五规划目标圆满完成。

(二)面临的形势。我区正处于快速推进新型工业化、新型城镇化时期,安全生产现状与安全发展的要求仍存在较大差距。我区生产经营单位多,门类齐全,矿山、危险化学品企业数量、油气输送管道长度、高速公路里程、机动车保有量、通航水域、特种设备、劳动密集型企业数量大;产业层次总体不高,增长方式仍没有从根本上摆脱粗放模式,这些制约安全生产的深层次矛盾问题尚未根本解决。从近几年安全生产工作中矛盾突出的环节来看,主要存在以下几个方面的问题:一是安全发展理念树得不牢,安全与发展关系处理不够好。大力招商引资造成新上项目把关不严,安全生产源头控制不力,安全风险较大。受经济下行压力影响,部分镇乡街道、部门和企业推动安全生产时考虑财政收入和经济下行压力过多,实施整顿关闭、执行停产措施态度不坚决、不彻底。二是企业安全生产意识淡薄,主体责任不落实的问题特别突出。不少高危企业经营者安全认知度和管理水平较低,专业人才短缺。在有些企业,安全生产法律法规尚未得到有效落实,非法违法行为时有发生。三是在一些行业和领域还存在安全生产执法不规范、不严格、不到位的问题,安全监管科学化、规范化水平亟待提高。监管方式落后、装备不足,缺乏信息化、智能化的科学监管手段;有些安全生产检查不深入,执法不严格,没有及时发现和消除隐患;有些行业和属地监管责任不落实,基层安全监管力量严重不足,监管触角难以全覆盖;安全生产事故调查处理的警示教育作用发挥不明显。十三五时期是实现全面建成小康社会、建设美丽富饶生态开州的决胜阶段,也是安全生产工作进入以实现安全发展为目标,推动经济社会发展转型,保障和改善民生,建设安全健康开州的新时期,更是贯彻落实中央、国务院及市委、市政府确定的安全生产形势稳定好转目标的决战时期。站在新起点,面临新形势,安全生产既要妥善解决历史遗留问题,又要积极应对新情况、新挑战。创新安全生产技术与管理,完善安全生产法制体系,提高全民安全文化素质,落实安全生产责任,是实现十三五时期安全生产奋斗目标的根本途径。

二、指导思想和规划目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,立足渝东北生态涵养发展区功能定位,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,以实现安全生产形势稳定好转为目标,以全面推进依法治安为主题,以深化改革创新为动力,推动安全生产与供给侧结构性改革深度融合,完善安全生产责任体系,强化科技支撑、监管执法和应急处置能力建设,深入开展专项整治,夯实安全生产基础,构建安全生产法治环境,建立安全生产长效机制,实现安全生产与经济社会同步协调发展,为实现建设美丽富饶生态开州和全面建成小康社会的宏伟目标提供良好的安全生产保障。

(二)规划目标。2020年,我区安全生产事故风险防控水平和全民安全素质全面提升,重点行业领域安全生产状况明显改善,安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强,事故总量进一步下降,较大及以上事故得到有效防控,职业病危害得到有效治理。与2015年相比,生产安全事故起数下降20%,死亡人数下降20%;亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降40%;道路交通万车死亡率下降7%;煤矿百万吨死亡率力争保持为0;坚决杜绝重特大事故,力争杜绝较大事故。

重庆市开州区十三五安全生产综合指标

指标名称

2015年基准值

2020年目标值

增减幅度

生产安全事故起数

20

16

—20%

生产安全事故死亡人数

21

17

—20%

较大及以上事故起数

0

0

0

亿元GDP生产安全事故死亡率

0.06

0.042

—30%

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

2.99

1.79

—40%

道路交通万车死亡率

1.19

1.11

—7%

煤矿百万吨死亡率

0

0

0

三、主要任务

(一)健全完善安全生产责任体系。

1. 健全安全监管责任体系。建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系,完善行业领域主管部门及单位安全工作职责,落实属地监管责任,实现区、镇乡街道、村(社区)安全生产责任全覆盖。全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,厘清政府部门安全生产责任清单,落实部门安全监管责任,形成监管合力,提高监管效能。全面推行网格化、实名制安全监管,杜绝责任空档和监管盲区

2. 加强安全生产目标责任考核。完善安全生产责任目标考核办法,强化事故控制指标和责任落实的硬约束作用,严格落实安全生产目标责任管理、约谈、一票否决等制度。

3. 全面落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行安全生产法定义务,全面执行《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产条例》规定,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员、安全总监和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。推动所有企业建立健全风险分级管控和事故隐患排查治理体系,实现风险管理控制和事故隐患自查自报自改闭环管理。建立企业安全责任清单公示制度,分行业制定加强企业全员安全生产责任制,构建起企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。推动企业招聘真正懂技术、懂安全的专业技术人员参与管理,补齐短板,增强事故防范能力。深入推进企业安全生产标准化建设,督促企业加强班组管理、岗位管理和现场管理,完善细化企业安全生产岗位责任制。督促企业认真履行职业病防治主体责任,全面落实职业病危害申报、警示告知、日常监测和定期检测、职业卫生宣传培训、建设项目职业卫生三同时、职业健康监护等制度,加强职业病危害源头治理。推动大中型企业设立专职安全总监,推动中小企业与安全技术服务机构签订长期安保服务协议。建立企业安全生产诚信约束机制和企业安全生产承诺、不良信用记录、失信黑名单、安全诚信评价等制度,并向社会公示。对列入失信黑名单的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评选表彰、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

(二)全面推进安全生产法治建设。

1. 健全完善法规体系。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》和《重庆市安全生产条例》等法律法规,积极推动全区安全生产规范性文件、有关制度的修订完善。研究制定危险化学品安全管理、道路交通责任制规定等规范性文件,进一步健全安全生产法治保障体系。

2. 严格执行安全生产标准。推动企业依据安全生产标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。

3. 全面推进依法行政。对照安全生产法律法规和规章,梳理出安全生产监管职权和责任清单,及时向社会公开,切实做到监管执法不缺位、不越位。按照国家简政放权的要求,改革安全评审制度,制定完善事中和事后监管办法。对保留的安全生产权利事项进一步优化运行流程,简化办事环节,缩短办事时限。完善科学执法制度,按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则,科学制定年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和监管措施。研究推行全员执法、异地执法、联合执法等执法方式,合并安全生产与职业卫生的同类执法事项。改进执法方式,安监部门制定公布随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库,建立双随机抽查机制,并逐步将随机抽查变为安监部门监管执法活动的主要方式;完善执法手段,利用信息网络技术实现在线即时监督检测,运用移动执法、电子案卷等非现场执法手段,提高执法效能。建立重大案件查处制度,对造成社会影响的重大案件,由上级安监部门直接查处或者挂牌督办。研究制定安全生产行政执法规定,明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等行政处罚,以及查封、扣押、停止供电、停止供应民用爆炸物品等行政强制措施的具体情形、时限、执行责任和落实措施。采取适当方式,向社会公开案件执法信息,提高执法透明度和公信力。

4. 加强执法监督。认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的意见》(渝府办发〔2015207号),建立行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,防止滥用职权。健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度,规范执法行为,落实行政执法责任制。建立行政处罚自由裁量基准制度,细化量化行政处罚裁量权,公开裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权。建立执法案件公开裁定制度,对案情相似、违法行为相同的案件,按照一定比例召集相关生产经营单位进行公开裁定。

5. 健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,建立通报、移送、受理、立案、办案等制度,加强安全执法与刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制,严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。

(三)加强安全生产监管执法能力建设。

1. 健全监管执法机构。健全完善安全生产监管执法体系,落实监管责任,强化基层执法力量,优化安全生产监管人员结构。加强基层执法工作调研,探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范镇乡街道及各类开发区安全生产监管执法工作,明确安全监管责任。

2. 加强监管执法保障。推动各级政府将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将执法经费纳入同级财政保障范围,明确执法经费的使用范围、审批程序、保障措施。按照国家和市、区执法装备配备标准要求,配齐执法装备和执法人员个体防护用品,改善执法工作条件。区、镇乡街道和各类开发区执法人员全部配齐便携式移动执法终端。贯彻国家安全生产监管监察能力建设标准,开展监管监察执法规范化建设。

3. 强化法治教育培训。加大《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》等法律法规宣传力度,普及安全生产法律法规知识,提高全民安全生产法治素养,增强安全生产法治意识。把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,在党校、行政学院开展专题培训,使各级领导干部熟悉安全生产法律法规标准,善于用法治思维和法治方式推动安全生产工作。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,落实持证上岗和定期轮训制度。定期开展执法文书评审、执法技能竞赛等活动,提高执法检查的职业化和专业化水平。

4. 加强监管执法队伍建设。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制,积极推进执法队伍标准化、规范化建设。建立现场执法全过程记录制度,完善便携式移动执法终端配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立, 廉洁执法的良好社会形象。

(四)深化重点领域安全综合治理。

1. 道路交通。以深化道路交通两化一整治为载体,全面推进道路交通安全综合治理。推进公路交通监控系统、交通指挥集成平台和农村道路交通劝导站建设,在高速公路、国省道和重点农村道路建成比较完备的智能交通安全系统。健全重在治本的长效机制,建立完善道路交通安全体系,加强农村地区道路交通安全管理,推进农村道路交通安全基础设施建设。建设城市智慧交通管理系统共享平台,建立全区统一的城市交通管理基础数据库,开展交通管理海量数据挖掘与研判。大力推进重点车辆及驾驶人管理、驾驶人培训质量监督等源头管理。健全道路交通事故信息发布机制,推动落实社会单位道路交通安全责任追究工作。构建道路交通事故深度调查工作机制,对全区道路交通事故开展联合调查和责任倒查,对负有事故责任的部门、单位和人员进行严肃处理,强力推动责任落实。

2. 消防。全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理,健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制,强化消防安全责任落实。配备举高、专勤等特种消防车辆以及大功率灭火和抢险救援车辆;按标准配备灭火抢险救援装备、消防员基本防护和特种防护装备;推进装备评估结果应用和战勤保障体系建设。完成缺建消防站建设和危旧消防站改造,到2020年,市政消火栓建有率达到100%,完成培训基地建设。加强高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾扑救研究和演练。发展多种形式的消防队伍,全面完成镇乡街道消防队伍建设达标任务。加强消防职业技能鉴定工作,完善注册消防工程师制度。加快培育和规范发展消防设施维修保养检测、消防安全评估等技术服务机构。

3. 建筑施工。深入开展安全专项治理,突出抓好高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程及建筑起重机械、施工用电等重点危险源的管控,持续排查整治建筑施工安全隐患,严格闭环整改。落实工程参建各方主体责任,实施安全生产标准化考评,强化建筑业企业“三类人员”和特种作业人员安全培训、考核,完善安全生产许可证制度,加强安全生产许可的动态管理,推进安全生产标准化、信息化、规范化建设。严厉打击不严格履行法定程序,无资质或超资质承揽工程,违法分包、转包等非法违法行为,发挥建筑市场监管与诚信信息一体化平台作用,营造诚信激励、失信惩戒的市场环境。支持大型建筑企业组织施工安全预警预防、应急救援、危险源控制等关键技术攻关,加快施工安全新技术成果转换应用。完善建筑施工安全监督制度和安全监管绩效考核机制,强化安全生产目标责任考核,严格安全生产责任追究,严肃查处施工安全违法违规行为。探索以政府购买服务方式,强化安全监督机构辅助力量。鼓励建设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。

4. 煤矿。扎实推进9万吨及以下煤矿关闭退出工作。优化调整矿井生产布局,合理确定生产强度。对受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等灾害威胁的矿井开展隐蔽治灾因素普查,建档立案。开展专家现场会诊和重大技术难题攻关,着力解决影响煤矿安全生产的重大关键问题。深入开展煤矿机械化换人、自动化减人科技强安专项行动,推进采掘运机械化改造,加快淘汰炮采炮掘,力争在超厚超薄、构造复杂煤层机械化开采上实现突破;不采用机械化开采的新建、改扩建煤矿一律不予核准。有条件的矿井推广使用单轨吊、无轨胶轮车、卡轨车等先进装备,逐步取消地轨、架空线、小绞车和普通矿车。推进智慧化矿山建设,逐步实现井上井下人员、设备、生产作业环境以及主要生产系统的远程监测监控。到2020年,全区煤矿采煤和掘进装载机械化程度均达到100%。实施安全质量全面达标工程,推进安全质量标准化动态达标和岗位达标。健全完善区队、班组建制,突出抓好后备区队长、班组长选拔培养,加快形成管理人才培养的良性循环机制。努力实现职业安全健康管理目标,工作场所职业病危害因素浓度(强度)和个人接触水平基本符合国家职业卫生标准和煤矿安全规程相关规定。健全煤炭管理部门和煤矿企业安全生产调度指挥机构,完善应急值守、信息报告、处置决策、救援协调、现场指挥等制度。

5. 非煤矿山。大力促进全区非煤矿山转型升级,提高安全、环保、节约、质效管理水平。对非煤矿山企业开展再排查、再摸底,全面开展打非治违工作,从速消除一批安全隐患,做到不留盲区、不漏一企。提高非煤矿山建设项目安全准入门槛,严格审查新上项目的条件和手续,十三五期间原则上不再新批地下开采非煤矿山项目。对全区非煤矿山企业进行安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益等四个方面的综合评级,通过评级,对非煤矿山发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批。所有地下开采矿山整改提升,凡达不到标准要求的,一律不得生产。加快建立健全非煤矿山风险分级管控体系、隐患排查治理体系、行政执法体系和综合信息平台,实现双重防控和市、区、矿山企业三个体系信息互联互通,提高监管效率和防控常态化、规范化、智能化水平。强化矿山设备设施安全管理,着力抓好矿山企业特别是地下开采矿山通风防火、提升运输、防治水、采空区四个关键环节的安全生产。露天开采矿山全部实现车辆运输道路上顶、机械铲装和机械二次破碎。

6. 烟花爆竹和危险化学品。推进烟花爆竹生产企业转型发展、整体退出;健全烟花爆竹经营、运输、储存和燃放各环节安全监管机制,强化监管,严肃查处非法违法行为。研究制定危险化学品安全生产管理办法以及相配套的政策和规范性文件,进一步加强危险化学品安全管理。严格把好化工项目准入关,提高危险化学品项目准入门槛,从源头控制新增高风险化工项目。推动化工产业转型升级,实施化工企业三评级一评价(安全评级、环保评级、节能评级和综合评价),充分利用安全、环保、节能倒闭机制,发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批化工生产企业,提高安全生产保障能力。持续抓好两重点一重大(重点监督危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源)企业的安全监管。继续推动化工企业加大安全技术改造力度,全面完成两重点一重大生产储存装置设施的自动化控制改造;强化危化品企业安全设计管理,消除设计缺陷,提高装置的本质安全水平。加强化工过程安全管理,指导企业采用先进工艺危害分析方法,开展过程风险评估,加强风险管控。落实油气输送管道隐患整改责任,强化监督检查,全力打好油气输送管道隐患整治攻坚战。

7. 工贸行业。以风险分级管控和隐患排查治理为主线,突出治理重点环节和部位。冶金行业以冶炼高炉平台炉身炉顶、转炉吹炼和浇铸、有限空间作业、煤气氧气、高温熔融液体和高温物体公路运输等为重点;有色行业以粉尘爆炸、高温熔融液体和高温物体公路运输等为重点;建材行业以高温窑炉、煤气的生产和使用、水泥储存的清仓作业、煤粉制备等场所和生产环节为重点;机械行业以粉尘爆炸、防止物体打击和机械伤害为重点;轻工行业以防止液氨等有毒有害气体泄漏、中毒和火灾、粉尘爆炸等为重点;纺织行业以输配电设施、原棉库、危险品库和老旧厂房、特种设备等为重点;烟草、商贸行业以仓储消防安全、车辆交通安全、特种设备、外来施工队、特种作业人员等为重点。突出液氨使用、煤气使用及易发生粉尘爆炸事故企业的安全管理、企业交叉作业安全管理、受限空间作业安全管理、企业外包工程安全管理,严格查处和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象,坚决禁止超能力、超强度、超定员生产行为。对隐患排查治理实行台账管理和闭合管理,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。开展自动报警与安全联锁专项改造,重点在煤气危险区域安装固定探头,实现连续监控检测,提高自动报警能力。推广使用安全联锁技术,提高自动化程度。

8. 水上交通。严格落实船舶恶劣气象禁限航规定,杜绝船舶超抗风等级冒险航行。逐步淘汰老旧船舶,推进客运船舶运力升级换代,引导、推动中小型客船安全智能、经济舒适、绿色环保发展。严格市场准入,推动客运公司实行集约化经营。严格港口危险化学品建设项目安全条件审查,强化港口危险货物作业现场安全监管。纠正渔船违规航行行为,减少商渔船碰撞隐患。

9. 农业机械。深入开展平安农机创建活动,积极探索平安农机标准化、规范化示范站点建设。强化示范项目带动,全面提高农机事故勘查装备水平和服务能力。开发农机事故统计分析报告、信息采集和发布平台,建立农机事故互通互联、信息共享机制。建立完善农机事故应急救援体系,加强应急队伍培训和农机事故实战演练,全面提升农机安全应急管理规范化建设水平。有效推广应用移动式农机安全检测技术和农机驾驶人考试装备,提升重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管能力。

10. 特种设备。进一步厘清全区特种设备安全监管职责,督促特种设备经营、使用单位和检验、检测机构,认真落实法律法规规定的各项义务、责任和要求。依法落实质监部门特种设备安全综合监督管理责任,推动行业管理部门依法落实管理责任。重视系统性风险和隐患的排查治理,构建以特种设备经营、使用单位为主体的隐患排查治理机制,提高隐患治理实效。积极推进全区质监系统特检改革工作,研究新形势下特种设备检验市场的放开和管理办法,加强特种设备检验检测工作的监督管理,推动特种设备能效检验检测基地建设,不断强化特种设备检验检测的技术支撑作用。

(五)建立安全生产风险分级管控、隐患排查治理和信息化监督管理体系。

1. 建立安全生产风险分级管控体系。加强风险源辨识方法和分级、分类标准研究,分行业明确企业危险源分级管控及应急处置措施,建立风险分级管控检查督导、考核和处罚工作机制,实现企业安全管理的精细化和标准化,创新安全生产监管方式,提升监管效能。

2. 建立安全生产隐患排查治理体系。制定各行业重大隐患判定标准,明确政府及有关部门的隐患排查治理监管责任、企业的隐患排查治理主体责任。建立起安监部门与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府部门监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。

3. 建立安全生产信息化监督管理体系。充分利用云计算、物联网、大数据等先进技术,建设安全生产综合信息平台,实现与安全生产风险分级管控、隐患排查治理、安全生产监管执法、应急救援等信息共建共享和大数据分析利用,推动全区安全生产监督管理工作信息化、智能化。

(六)推动实施科技强安。

1. 加快安全科技研发与成果应用。建立企业、政府、社会多元投入机制,加大安全科技创新力度。充分利用科研机构、社会团体等科研资源,加大安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广力度,搭建产学研用一体化平台,完善市、区和企业等多层次科研成果转化推广机制。充分发挥专家作用,开展课题研究和新技术研发,加强设施和装备建设,为安全生产提供技术支撑。深入推进机械化换人、自动化减人科技强安专项行动,大力提高企业安全生产科技保障能力。

2. 加快培养安全生产专业人才。优化安全生产专业和人才结构,加强企业安全生产专业人才需求与院校人才招生培养对接工作。面向安全生产需要,培养安全意识强、具备一定安全生产知识和能力的高素质劳动者、专业技术和管理人才,加快培养一批既懂专业技术又懂安全的复合型人才。完善安全生产人才培养机制,鼓励企业与高等院校合作,采取定向培养、委托培养、联合办学、短期专题培训等多种形式培养专业人才。指导并支持有条件的企业、安全技术科研机构建设安全培训基地,承担职工培训和继续教育,主动接受学生开展实习实训活动。

3. 推动安全生产专业技术中介服务机构规范发展。加强安全中介服务机构监管,推动中介机构规范化、规模化发展,提升技术服务能力和水平。规范和整顿技术服务市场秩序,建立专业中介服务机构诚信体系。推进中小企业安全生产技术援助与服务体系建设。

(七)大力开展安全生产教育培训。

1. 构建与安全发展相适应的全员安全生产培训体制机制。落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证培训和企业内部安全教育培训制度,强化企业安全培训主体责任,确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能。

2. 强化安全生产教育培训基础建设。推进安全生产资格考试体系建设,分专业工种建设实训场地完备、教学设施齐全、教学手段先进的安全生产培训和考试基地。

3. 提升全民安全防范意识。加大安全生产公益宣传力度,扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,全面普及安全生产常识,进一步提升全社会的安全文明素质。实施安全生产月系列活动等多种形式的安全生产宣传教育活动。

(八)强化职业卫生工作。

1. 推进职业卫生监管体制建设。加强职业卫生监管机构和队伍建设,大力发展基层监管力量,推进职业卫生监管体制机制创新。加强部门间的协调配合,建立各级职业病防治协调推进机制,形成职业卫生监管合力。落实政府相关部门职业卫生监管责任,建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系。

2. 强化用人单位职业病危害预防能力建设。建立用人单位自主开展职业病危害预防活动的职业卫生工作机制,推动用人单位依法履行建设项目职业卫生三同时,落实职业病危害预防主体责任。建立重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核制度。设立小微型用人单位职业病危害预防的公益性指导与援助平台。

3. 建立职业卫生监管信息体系。围绕职业卫生专项调查、职业病危害项目申报、建设项目职业卫生三同时报告、职业卫生技术服务机构监管等,构建职业卫生信息监测体系。建立基于职业病危害治理信息监测与监督执法的职业卫生信息统计制度。建设依托安全生产信息系统的职业卫生监管信息系统,实现职业病危害治理动态监管。

4. 完善职业病危害治理技术支撑体系。支持发展多种形式的技术服务机构,推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设。建立职业卫生技术服务机构为小微型用人单位提供技术援助的制度。鼓励有条件的大型企业建立职业卫生检测服务、诊断检查机构。加强职业卫生专家队伍的建设与管理。

(九)完善安全生产应急救援体系。

1. 健全应急管理体制机制。全面加强区级政府安全生产应急能力建设,充实基础力量,提高应急管理和救援决策水平。推进大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急机构,配备专职或兼职安全生产应急管理人员。加强各相关职能部门、企业和应急救援队伍间的应急协作,形成应急救援联动机制。制定完善安全生产应急管理相关规章制度和标准体系,探索制定安全生产应急救援社会化有偿服务政策,鼓励和支持应急救援队伍参与社会救援。探索制定应急物资装备征用补偿政策,明确应急物资装备征用补偿和损害赔偿的程序、方式和标准。

2. 加快应急救援队伍建设。巩固、整合现有安全生产救援队伍资源,重点加强区域性和重点行业领域应急救援基地和应急救援队伍建设,形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援体系。加强安全生产应急救援专业装备配备,强化应急物资和紧急运输能力储备,健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制,提高应急救援物资保障能力。

3. 加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订和完善。建立完善应急预案备案制度,加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。建立应急预案演练制度,定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。强化区、镇乡街道以及高危行业(领域)企业应急平台基础建设,完善应急平台监测预警、指挥协调、资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。

4. 提高事故应急处置能力。强化应急值守,加强舆情监控,及时准确发布事故信息,正确把握舆论导向。提高事故单位先行处置能力,努力掌握现场应急处置的主动权。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,防止事故扩大和引发次生灾害。加强事故单位与政府应急救援的联动,统筹好各类应急救援力量的协调运用。建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。

四、重点工程

(一)安全生产监管信息化建设工程。研究制定全区安全生产信息化建设规划,建设全区安全监管信息化标准体系,利用云计算技术规划建设集安监业务、企业安全生产、应急救援、安全技术支持等信息于一体的全区安全生产监管云数据中心,强化信息资源的收集、整理、共享和分析利用,建设通用的、开放性的全区安全生产综合监管信息平台,推进全区安全生产监管政务、风险分级管控、隐患排查、执法监察、举报投诉、应急救援、事故调度统计分析等信息化管理。

(二)重大危险源监控中心建设工程。对全区重大危险源进行全面排查和评估分级,建立重大危险源监控平台,实现全区重大危险源监管信息系统互联互通。督促企业建立重大危险源检测监控系统,着力推进重大危险源企业的自动化改造。

(三)安全生产监管监察能力建设工程。建设区、镇乡街道和各类开发区(工业园区)安全监管部门执法能力与技术保障体系。特别是保障基层安监执法队伍工作条件,确保全区各级安全生产执法人员培训到位,完善专业技术装备配置,建立全区执法监察信息化支撑平台,建立移动执法支撑体系,提升监管监察执法能力。

(四)安全生产宣教工程。建立涵盖各领域的安全生产新闻发言人、安全理论专家、安全生产记者和通讯员、网络评论员、安全生产监督员五支队伍,健全完善安全生产新闻发布制度、应急协调制度和舆情监控制度。建立安全文化引领工程,着力培育安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化和安全行为文化,把安全理念、安全制度转化为政府及有关部门、企业和从业人员的思想共识和自觉行为。

(五)安全生产分级管控和隐患排查治理标准建设推广工程。选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化建设等安全生产管理工作较好的企业作为行业标杆企业,系统总结其经验做法,进行论证、评估、完善和提升,形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控和隐患排查治理标准,由相关部门审定后,作为地方标准发布实施。有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业进行落实,在全区逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

五、保障措施

(一)牢固树立以人为本、安全发展的理念。建立经济社会安全发展综合决策机制,实现安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进。努力从根本上减少导致较大及以上事故发生的宏观因素。强化红线意识,始终把人民群众的生命安全放在首位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,把安全生产与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合起来,主动参与供给侧结构性改革,推动落后产能淘汰退出,放大安全生产工作成效,实现安全生产与经济社会同步协调发展。杜绝降低安全标准、违反安全规定的所谓一站式服务,确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。

(二)完善安全生产综合政策。完善城乡规划、设计和建设安全准入标准,建立安全专项规划制度和招商引资安全风险评估制度,严格规划准入。完善产业政策,严格限制建设高风险项目。建立安全生产投入多元化保障体系。推动区、镇乡街道和工业园区建立与安全生产工作相适应的投入保障制度。严格执行安全生产费用提取的适用范围和费率标准,完善与企业发展水平同步的安全生产费用提取和使用制度。全面推广安全生产责任保险制度,增加安全生产社会保障。完善事故伤亡赔付制度,提高企业违法违规和事故成本。鼓励和支持安全生产产业规模化、集约化经营。加大信贷支持安全生产工作力度,鼓励金融机构对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。

(三)强化社会舆论监督。建立舆论监督和公众监督机制,拓宽和畅通安全生产社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、社团组织以及基层社区组织对安全生产的监督作用。完善和规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度,开辟安全曝光栏目,对企业安全生产非法违法行为进行经常性的媒体曝光。充分利用政务微博、政务微信等新媒体开展安全生产宣传教育。落实群众举报奖励制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报查处力度。保障劳动者合法的安全生产权益,确保劳动者对安全生产的知情权、参与权、表达权、监督权

(四)加强规划督导评估。各级各部门要切实履行职责,统筹协调推进落实规划确定的目标、任务。安监执法部门要建立评估机制,加强对规划执行情况的监督检查,定期公布各镇乡街道、各行业领域安全生产规划目标、指标、重点工程项目的实施进展情况。