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重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知

来源:区政府办 作者: 发布日期:2018/7/30 14:59:15 阅读次数:次 【字体:

 

 

开州府办发〔201886

 

 

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区殡葬领域突出问题

专项整治行动方案的通知

 

各镇乡人民政府(街道办事处),区政府有关部门,有关单位:

《重庆市开州区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

重庆市开州区人民政府办公室

   2018723

 

重庆市开州区殡葬领域突出问题专项整治行动方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府决策部署,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理,着力维护人民群众切身利益,根据市民政局、市发改委、市公安局、市司法局、市国土局、市规划局、市城乡建委、市卫生计生委、市工商局、市林业局、市物价局、市民宗委等十二部门《关于转发全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》(渝民〔2018108号)精神,特制定我区整治行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署和市委市政府要求,按照党政领导、部门协作,积极稳妥、依法依规,惩防并举、标本兼治的原则,通过开展为期3个月的殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

二、重点整治问题

(一)公墓建设运营中的违法违规行为。

1.未经批准擅自兴建公墓设施。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。 

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

2.违规经营、欺行霸市行为。

3.违规运输遗体行为。

4.违规制售土葬棺材等封建迷信用品行为。

此次专项整治范围包括区殡仪馆、区殡仪服务站(中心)、宝珠山公墓、红宝陵园公益性公墓、农村公益性公墓、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施。

三、工作安排

(一)自查整改。(20187月—8月)

在区委、政府的领导下,组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附表)。所有自查结果和整改方案必须经服务机构主要负责人签字确认,报区民政局及相关部门审核820前,区殡葬领域突出问题专项整治行动办公室报区专项整治行动领导小组审定后再报送市殡葬领域突出问题专项整治行动办公室

(二)督导检查。(20189月上旬)

在区委、政府的领导下,区民政局牵头做好专项整治的督导检查工作,各相关部门要加强协调配合,对整治中的重大、疑难问题要主动向区委、区政府反馈,推动问题解决。

(三)总结报告。(9月中旬)

对专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制,920前,区专项整治行动领导小组审定后将总结报告送市殡葬领域突出问题专项整治行动办公室

四、有关要求

(一)提高认识,加强组织领导。

专项整治行动期间,区政府成立专项整治行动领导小组,由区政府分管副区长担任组长,区政府办联系副主任、区民政局局长担任副组长,区民政局、区发展改革委、区公安局、区司法局、区国土房管局、区规划局、区城乡建委、区卫生计生委、区工商分局、区林业局、区民宗局等分管领导为成员,领导小组下设区殡葬领域突出问题专项整治行动办公室,由区民政局分管领导兼任办公室主任,各成员单位有关科室负责人为联络员。

(二)明确职责,加强部门协作。

区民政局负责做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等机构做好自查排查等工作。

区发展改革委负责将殡葬事业发展规划纳入“十三五”总规划中,积极争取上级资金对殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。

区公安局负责查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。

区司法局负责加快推进殡葬法规制度完善,做好人民调解等工作。

区国土房管局负责加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。

区规划局负责加强殡葬设施用地规划。

区林业局负责加强对非法占用林地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。

区城乡建委负责加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。

区卫生计生委负责纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。

区工商分局负责依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为,查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

区民宗局负责依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。

有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。

(三)依法依规,确保整治效果。

严厉打击各类违法违规行为,切实维护群众合法权益,针对殡葬管理历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,加强风险防控,依法依规、综合整治,积极稳妥解决实际问题,推动建立常态化监管机制。

(四)深化改革,促进发展。

抓住开展专项整治行动有利契机,深化改革、促进发展,通过落实各种惠民殡葬政策等方式,推动节地生态安葬,提高火化率和节地生态安葬率。进一步健全基本殡葬服务体系,加强基本殡葬服务保障和供给,推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。

(五)加强宣传,积极引导舆论。

大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

专项整治期间,区殡葬领域突出问题专项整治行动办公室设在区民政局,举报投诉电话为:52285205

 

附件:殡葬管理工作情况自查和检查表


附件

殡葬管理工作情况自查和检查表

单位(盖章):

 

填表人:

联系电话:

 

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(一)
组织领导情况

1

建立专项整治行动领导协调机制

是否建立并切实发挥作用

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

2

纳入考核

是否纳入目标管理、绩效考核

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

3

财政投入

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况

查看文件及落实情况等

 

4

殡葬设施规划编制与实施

是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

查看规划文件、审批文件、实地查看等

 

5

党员干部带头推动殡葬改革情况

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况

查看文件、相关材料及落实情况等

 

(二)
具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况

6

投资建设主体

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比

查看证照、合作协议、统计数据等

 

7

运营主体

事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比

查看证照、相关材料、统计数据等

 

8

死亡证明查验

死亡证明出具主体及各类主体占比

查看档案材料等

 

9

遗体运输

接受社会车辆运送遗体数量及占比

查看统计数据等

 

10

遗体长期存放

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况

查看统计数据、档案材料、听取介绍等

 

11

选择性服务

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况

实地查看、查看档案材料等

 

12

配套安葬(放)服务

配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况

看看统计数据、查看材料、听取介绍等

 

(三)
公墓情况

13

审批情况

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比

查看文件、档案材料、机构名录等

 

未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比

查看文件、档案材料、统计数据等

 

14

用地情况

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比

查看统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

 

15

土地使用

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况

查看统计数据等

 

16

建设规划

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比

查看档案材料等

 

17

预售和出售

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量

查看协议、统计数据及整改落实情况等

 

18

墓穴、墓位占地面积

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

查看统计数据等

 

19

墓位价格

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况

查看统计数据等

 

20

年检

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

查看年检材料等

 

(四)
殡葬监管执法

21

执法机构

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公单位及数量、职工数、经费保障情况

查看文件、实地查看等

 

22

管办分开情况

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

查看相关材料

 

23

执法情况

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

查看档案材料等

 

(五)
宗教活动场所骨灰存放

24

设施建设

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量

实地查看等

 

25

运营和监管情况

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况

查看票据或相关档案材料等

 

(六)
回民公墓

26

设施建设

设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况

听取介绍等

 

27

经营管理

管理部门或管理主体情况、超面积建墓、违规经营等情况

听取介绍等

 

(七)
城镇公益性安葬(放)设施

28

举办主体

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比

查看证照、合作协议等

 

29

审批情况

未经审批设立情况、新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况

查看相关材料、统计数据等

 

30

用地情况

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比

查看材料、统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看材料、档案资料、统计数据等

 

31

收费情况

政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况

查看票据等

 

(八)
农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

32

审批情况

未经审批设立的数量及占比

查看相关材料及整改落实情况等

 

33

用地情况

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比

查看文件、档案资料、统计数据等

 

34

提供对象

向村民以外的人中出售墓穴数量及占比

实地查看、检查整改情况等

 

35

墓穴占地面积

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

实地查看等

 

(九)
农村散埋乱葬

36

将应当火化的遗体土葬

违规土葬的数量、监管执法情况

实地查看、检查整改情况等

 

37

骨灰散埋乱葬

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况

实地查看等

 

38

红白理事会等组织

红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况

查看材料、统计数据、听取介绍等

 

(十)
殡仪服务站(中心)

39

审批情况

未经审批设立的数量及占比等情况

查看相关材料、统计数据等

 

40

经营范围

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况

查看证照、实地查看等

 

(十一)
其他

41

殡葬中介服务、丧葬用品销售

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍等

 

42

医疗机构太平间

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等